Ходыкина Ольга Михайловна

 председатель ТСН « СНТ « Дружба-1»

     Уважаемые коллеги , продолжая цикл статей о Законе 217 -ФЗ , предлагаю Вам начать подготовку к принятию Устава садоводческого некоммерческого товарищества . В этой статье помимо разъяснения положений нового закона, имеется и пища для размышления , в частности для самостоятельного решения очень важных для нас вопросов ,не регулируемых  Законом,  и требующих нашего общего обсуждения для включения в новую редакцию Устава. Конечно, можно нанять юриста, а то и целую юридическую компанию, но поверьте, что  ни один даже самый продвинутый юрист не знает наших бед и чаяний, самое большее, чт о он сделает — это перепишет закон.  Поэтому жду Ваших отзывов и предложений по вопросам внесения в устав необходимых  разделов и пунктов, в том числе не установленных Законом. 

С уважением, О. М. Ходыкина

Многие председатели садоводческих товариществ края всерьез озаботились принятием нового Устава своей организации еще до введения в действие Закона 217-ФЗ. Не рекомендовала бы это делать, поскольку новые положения могут вступить в противоречие с Законом 66-ФЗ, действующим до 01.01.2019 года. Кроме того, возможно внесение изменений в новый Закон до того, как вы утвердите новую редакцию Устава, и проделанная работа станет бесполезной и преждевременной. Как правило, очередное общее собрание проводится в СНТ в начале летнего сезона и поэтому у нас есть время подготовить новую редакцию Устава, проработать его на основе возникавших спорных ситуаций в предыдущей работе и с учетом  новшеств, введенных законодателем.

При разработке Устава необходимо принимать во внимание не только требования специального закона, каким является Закон 217-ФЗ, но и положения о юридических лицах и их  уставах , установленные  Главой 4 «Юридические лица» Гражданского Кодекса  Российской Федерации.

Прежде всего, необходимо раз и навсегда уяснить для себя и донести до своих членов и индивидуалов, имеющих земельные участки на вашей территории, что СНТ это не «анархическая компания садоводов», а зарегистрированное государством в установленной организационно-правовой форме юридическое лицо, имеющее  установленную законом правоспособность, которая  не только предоставляет ему права , но и не  позволяет  нарушать действующие на территории Российской Федерации законы, в том числе  о налогах и сборах, установлении заработной платы не ниже утвержденного минимального размера , обеспечении пожарной безопасности, и т.д. и т.п.

 

Организационно-правовая форма СНТ –Товарищество Собственников Недвижимости

Вызывает сложность для многих председателей определение организационно-правовой формы садоводческого товарищества. Это вызвано неопределенностью положений  статьи  4 Закона 217-ФЗ, которая указывает, что можно «создавать садоводческие  некоммерческие товарищества» , которое в свою очередь являются «видом товарищества собственников недвижимости».

Поэтому будем разбираться в хитросплетениях законодателя. Итак, Федеральным законом от 05.05.2014 N 99-ФЗ « О внесении изменений в Главу 4 части первой Гражданского Кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» в Гражданский кодекс РФ введена новая статья 65.1 подразделившая юридические лица на корпоративные и унитарные, в зависимости от участия  учредителей в их создании и управлении.

Унитарные юридические лица создаются и управляются единолично государством.

Корпоративными (корпорациями) являются юридические лица, участники которых обладают правом участия (членства) в них и формируют их высший орган.  Корпорации в свою очередь подразделяются на коммерческие (хозяйственные товарищества и общества), целью которых является извлечение прибыли из своей деятельности, и некоммерческие, которые не преследуют извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяют полученную прибыль между участниками (ст.50 ГК РФ) .

Одной из организационно-правовых  форм некоммерческой корпоративной организации является товарищество собственников недвижимости. (Параграф 6 раздел 5 ГК РФ)

Таким образом, статья 4 Закона 217-ФЗ в соответствии с положениями Гражданского кодекса РФ о некоммерческих корпорациях установила организационно-правовую форму для садоводческого некоммерческого товарищества (СНТ) – ТОВАРИЩЕСТВО СОБСТВЕННИКОВ НЕДВИЖИМОСТИ (ТСН) земельных участков.

Поэтому четко уясняем для себя: СНТ – это не организационно- правовая форма ,а всего лишь вид ТСН. Другим видом  ТСН на сегодняшний день является ТСЖ – товарищество собственников недвижимости

 

Реорганизация или приведение учредительных документов в соответствие.

Наиболее запутанная часть Закона  № 217-ФЗ  —   переходные положения в части способа приведения организационно-правовой формы садоводческих, дачных  и др. объединений в соответствие с нормами ГК и Закона № 217-ФЗ. 

Некоторые теоретики садоводческого законодательства, в частности председатель профсоюза садоводов России Л.Д. Голосова считает, что существующие ДНТ, СНТ,  ОНТ должны пройти процедуру реорганизации в виде преобразования«через государственную регистрацию в регистрирующем органе юридических лиц (пункт Д, статья 5 ФЗ № 129 «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 08.08.2001 года, на основании заполненной и заверенной нотариусом Формы Р 12001 «Заявление о государственной регистрации юридического лица, создаваемого путем реорганизации» (Постановление Правительства РФ № 439 от 19 июня 2002 года)»  в соответствии норм ФЗ № 217 от 29.07.2017 года».

Но если мы откроем Переходные положения (ст.54) ФЗ № 217 то увидим, что Закон прямо указывает, что для созданных до дня вступления в силу этого Закона некоммерческих садоводческих, огороднических и дачных  организаций реорганизация  не требуется. Их организационно-правовая форма в силу положений  Гражданского кодекса РФ о  некоммерческих корпорациях соответствует установленной форме: товарищество собственников недвижимости, поэтому достаточно для СНТ и ОНТ привести в соответствие уставы, а для ДНТ также изменить  наименование с «дачного» на «садоводческое».

Отдельное указание дано для садоводческих и дачных некоммерческих партнерств, к которым применяются положения нового Закона, и которые  должны привести свою организационно-правовую форму, название  и уставы в соответствие с новым Законом. Аналогичных образом в 1999 году, коммерческие товарищества с ограниченной ответственностью (ТОО) стали Обществами с ограниченной ответственностью (ООО) без процедуры реорганизации.

Исключение составляют Садоводческие или огороднические кооперативы, для которых в Законе прямо указано необходимость реорганизации в виде преобразования в другую организационно-правовую форму : ТСН  «СНТ»  либо приведение  своих уставов в соответствие с законодательством о сельскохозяйственной кооперации.

 

Учредительные документы СНТ

Статья 52 ГК РФ определяет, что  юридические лица, за исключением хозяйственных товариществ и государственных корпораций, действуют на основании уставов, которые утверждаются их учредителями (участниками). Закон 217-ФЗ также определяет единственный учредительный документ для садоводческих товариществ — Устав.

Ранее существовал Типовой устав  садоводческих товариществ, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР и ВЦСПС от 12 декабря 1977 г. № 623.  Сегодня Типовые уставы разрабатываются и утверждаются государством  для отдельных унитарных юридических лиц. Поэтому ждать типового Устава не следует, но возможна разработка образцов Уставов, которые ни  в коем случае не могут предусмотреть все нюансы деятельности отдельных СНТ, поэтому к любым образцам следует отнестись творчески.

 

Положения ,которые  не носят обязательного ( императивного) характера , и могут быть определены самим СНТ

 

Обязательные составляющие текста Устава перечислены в статье 8 Закона 217-ФЗ. Но судя по дискуссиям в чате,  председателей больше интересует, какие вопросы деятельности садоводческого товарищества Закон 217 -ФЗ позволяет регулировать самим товариществом  путем либо внесения в Устав, либо путем разработки отдельных документов -Положений.

Поэтому предлагаю  выборку из Закона 217-ФЗ тех вопросов,  которые могут быть установлены  Уставом СНТ ,т.е может быть творчески определены. Итак в Уставе возможно :

— определить цели и порядок внесения денежных взносов  (ст.3 п.7 Закона).

Цели могут быть разнообразными, но с учетом некоммерческого характера деятельности ,т.е. не для извлечения прибыли. Это не значит, что СНТ  категорически запрещено извлекать прибыль из своей деятельности, но последняя должна быть целиком направлена на улучшение положения членов и не делиться между ними. Вы вправе сдавать свои объекты в аренду, продавать их, оказывать  платные услуги,  вести закуп с/х продукции и реализовывать ее в коммерческое предприятие и пр. , но вся прибыль за минусом налогов должна поступить на счет СНТ и в дальнейшем использована самим СНТ во благо своих членов.

Порядок внесения денежных взносов также может быть установлен Уставом, но с учетом  положений п.7 ст.3 и п.3 ст.14 Закона 217-ФЗ

  • определить в  каких случаях  и в каком порядке можно  получить  от органов товарищества информацию о деятельности товарищества и ознакомиться  с бухгалтерской (финансовой) отчетностью и иной документацией товарищества (ст.10 п.4 .ст.11 часть 1 п.1.часть3 п.1,7 Закона);
  • установить обязанности членов и индивидуалов , связанные с осуществлением деятельности в границах территории садоводства или огородничества  (ст.11 часть 6 п.4  Закона ).
  • установить срок неуплаты взносов более 2-х месяцев для принудительного прекращения членства (ст.12 п.4 товарищества.(ст.13 п.4 Закона)
  • установить порядок ,периодичность внесения членских взносов, порядок внесения целевых взносов, и   случаи , когда  размер взносов может отличаться для отдельных членов товарищества,, если это обусловлено различным объемом использования имущества общего пользования в зависимости от размера садового или огородного земельного участка и (или) суммарного размера площади объектов недвижимого имущества, расположенных на таком земельном участке, или размера доли в праве общей долевой собственности на такой земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества, порядок взимания и размер пени за несвоевременную уплату взносов (ст.14 Закона )
  • установить  порядок и цели  образования ревизионной комиссии (ревизора)(.ст.16 Закона )
  • установить срок ,на который избираются исполнительные органы и ревизионная комиссия не более 5 лет (ст.16 Закона )
  • установить сроки (периодичность)  заседаний правления, наименование  решений, необходимых для достижения целей деятельности товарищества, за исключением решений, отнесенных настоящим Федеральным законом и уставом товарищества к полномочиям иных органов товарищества  ( ст.18 Закона)
  • установить перечень финансовых документов, на которых председатель имеет право первой подписи  и которые в соответствии с уставом товарищества не подлежат обязательному одобрению правлением товарищества или общим собранием членов товарищества (ст.19);
  • определить другие  обязанности председателя товарищества  необходимые для обеспечения деятельности товарищества обязанности, за исключением обязанностей, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом и исполнение которых является полномочием иных органов товарищества (ст.19 Закона ).
  • Определить Порядок работы ревизионной комиссии (ревизора) и ее полномочия (ст.20 Закона )
  • Установить Порядок ведения делопроизводства в товариществе, в том числе порядок передачи документов в связи с переизбранием, отстранением от должности лиц, избранных в органы товарищества(ст.21)

Print Friendly, PDF & Email