Ходыкина Ольга Михайловна

 председатель ТСН « СНТ « Дружба-1»

     Уважаемые коллеги , продолжая цикл статей о Законе 217 -ФЗ , предлагаю Вам начать подготовку к принятию Устава садоводческого некоммерческого товарищества . В этой статье помимо разъяснения положений нового закона, имеется и пища для размышления , в частности для самостоятельного решения очень важных для нас вопросов ,не регулируемых  Законом,  и требующих нашего общего обсуждения для включения в новую редакцию Устава. Конечно, можно нанять юриста, а то и целую юридическую компанию, но поверьте, что  ни один даже самый продвинутый юрист не знает наших бед и чаяний, самое большее, чт о он сделает — это перепишет закон.  Поэтому жду Ваших отзывов и предложений по вопросам внесения в устав необходимых  разделов и пунктов, в том числе не установленных Законом. 

С уважением, О. М. Ходыкина

ЧАСТЬ ВТОРАЯ

 

 

(первая часть)

16 обязательных положений  Устава СНТ  с 2019 года.

С 01 января 2019 г. вступает в силу ФЗ от 29.2017 №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Он приходит на смену ФЗ от 15.04.1998 366-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан». Устав ранее созданных садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан нужно привести в соответствие новому закону.

Какие обязательные статьи (разделы) должны содержаться в уставе СНТ с 2019 года указано в статье 8 Закона 217-ФЗ

Наименование товарищества.

Как мы уже выяснили ранее,  согласно п.1 ст.54 ГК РФ   в название  СНТ можно не включать указание на организационно-правовую форму: «Товарищество собственников недвижимости» или «ТСН». По закону достаточно, чтобы в вашем новом уставе  в наименовании товарищества было указание на разновидность товарищества – «Садоводческое некоммерческое товарищество» (СНТ) и его наименование «Василек».

Но все-таки для доступности понимания членами товарищества и особенно «не членами» цели создания юридического лица и его законных полномочий, рекомендую включить в название указание на организационно-правовую форму, например:

— полное название «Товарищество собственников недвижимости « Садоводческое некоммерческое товарищество « Василек»;

—  краткое название « ТСН « СНТ « Василек».

 Организационно-правовая форма товарищества.

Согласно новому закону СНТ является разновидностью такой организационно-правовой формы как «Товарищество собственников недвижимости» (ТСН). Необходимо в общих положениях вашего устава указать такую фразу: «Организационно-правовая форма – Товарищество собственников недвижимости, разновидность – Садоводческое некоммерческое товарищество.

 

Место нахождения товарищества.

Законодательство допускает указание, как на конкретный адрес, так и на населенный пункт, в котором находится это товарищество. Если в вашем товариществе имеются установленные в надлежащем порядке адресные объекты: улицы, номера домов, и они включены в почтовый реестр, то в Уставе можно указать адрес дома правления или председателя товарищества, как адрес исполнительного органа. Но чаще всего местом нахождения товарищества указывается адрес места жительства председателя товарищества, по которому и осуществляется государственная регистрация юридического лица.

Предмет и цели деятельности товарищества.

Статья 7 Закона 217-ФЗ установила, что садоводческое товарищество создается для совместного владения, пользования и распоряжения имуществом общего пользования его членов. Это и является главным предметом деятельности СНТ.

Цели деятельности, исходя из предмета,  также определены указанной статьей:

— создание благоприятных условий для ведения гражданами садоводства, куда входит обеспечение коммунальными услугами: свет, тепло, вода, газ и т.д., а также обеспечение пожарной  и санитарной безопасности, охраны, благоустройства территории СНТ.

— содействие гражданам в освоении земельных участков в границах территории СНТ (проведение кадастровых работ, прокладка и ремонт внутренних дорог, организация энергоснабжения, водоснабжения  и т.п.);

— содействие членам товарищества во взаимодействии между собой и с третьими лицами, защита их прав и законных интересов.

При определении целей деятельности, необходимо указать, что для их достижения предполагается не только сбор членских взносов, но и ведение предпринимательской деятельности. Некоммерческие организации вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, но лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы.

Садоводческое товарищество может вести следующую коммерческую деятельность: сдача имущества в аренду; продажа земельных участков, принадлежащих товариществу; оказание платных услуг членам товарищества; производство и реализация сельхозпродукции; иные виды деятельности. Следует лишь иметь в виду, что в соответствии с п. 3 ст. 24 Закона № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» указанные  организации должны вести учёт доходов и расходов по предпринимательской деятельности отдельно от учета поступивших взносов. Отличие от коммерческих товариществ в том, что и взносы, и доходы от предпринимательской  деятельности тратятся только на  цели,  предусмотренные в Уставе.

Кроме уставных целей деятельности, существуют еще виды экономической деятельности, которые определяются по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОКВЭД ОК 029-2014 КДЕС. Ред.2) .От определения видов деятельности зависит режим налогообложения и тариф для уплаты страховых взносов. Поэтому указание большого количества видов деятельности, что зачастую делается разработчиками при составлении Уставов для придания объемности и «солидности», может привести Товарищество к необоснованным выплатам.

Если говорить о СНТ, то видов деятельности (ОКВЭД) тут не так много. По классификатору это чаще всего 68.32.2 « Управление эксплуатацией нежилого фонда за вознаграждение или на договорной основе».

Указание видами деятельности « выращивание» овощей, грибов, плодов, цветов и т.п., является неправильным, поскольку происходит замена целей товарищества целями его членов (садоводов). Ведь нельзя считать садоводством ремонт и содержание дорог, электрических сетей и иного общего имущества товарищества.

Хотя указание в ОКВЭД «вознаграждения»  и « на договорной основе» больше подходит для управляющих компаний. Отношения между садоводческим объединением и его членами, а также садоводами-индивидуалами,   не предусматривают заключение договора. Это сами садоводы объединяются, чтобы решать общие социально-хозяйственным задачи, управляя своей инфраструктурой, своим имуществом общего пользования через выборные органы. И уж конечно не платят сами себе за это управление. Деятельность управляющей компании – сугубо коммерческая, основанная на свободе установления договорных отношений с контрагентами. А садоводческое объединение управляет само для себя, и только для себя, без права оказывать свои услуги кому-либо, кроме садоводов в своих территориальных пределах, в качестве основной деятельности. Но все-таки 68.32.2 наиболее подходящий из видов деятельности, определенных ОКВЭД. И перегружать Устав товарищества другими видами экономической деятельности нет необходимости.

 Порядок управления деятельностью товарищества, в т.ч. полномочия органов товарищества, порядок принятия им решений.

Обращаю  ваше внимание на следующие нюансы, указанные в новом законе:

— В новом законе не предусмотрено такого органа как собрание уполномоченных. Единственным высшим органом управления остается только общее собрание членов СНТ.

— Отныне председатель СНТ избирается только общим собранием членов СНТ, не допускается его избрание правлением из своего состава.

— Больше не предусмотрены полномочия председателя СНТ удостоверять доверенности членов СНТ на участие в общем собрании.

— Индивидуальные садоводы вправе не только присутствовать на общем собрании членов СНТ, но и голосовать по пяти вопросам, относящимся к компетенции общего собрания. Эти вопросы указаны в новом законе.

-Рекомендую в новом Уставе СНТ предусмотреть порядок и сроки передачи дел от старого председателя СНТ вновь избранному.

— Рекомендую внести в Устав положение о том, что исполнительные органы Товарищества несут ответственность за управление инфраструктурой и выполнение сметы только при наличии средств ,что зависит от добросовестного  исполнения  обязанности внесения взносов членами Товарищества.

 Порядок приема в члены товарищества, выхода и исключения из числа членов товарищества.

Новый закон конкретизирует, что членами СНТ могут быть не только собственники земельных участков, но также лица, владеющие участками на ином праве (пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование, а также аренда). Учитывая периодичность проведения общих собраний необходимо в уставе предусмотреть порядок взаимодействия и внесения платы за пользование инфраструктурой товарищества с кандидатами в его члены, подавшими заявление до проведения общего собрания.

Изменения в устав СНТ с 2019 года исключают взимание вступительных взносов, которые ранее уплачивались при вступлении в члены СНТ.  Но это не исключает внесения единовременных добровольных взносов на определенные Уставом работы по оформлению членства (изготовлению членских книжек, копировальные работы и пр.)

Порядок ведения реестра членов товарищества.

Рекомендую дополнительно в разделе о реестре членов СНТ предусмотреть включение в него данных об индивидуальных садоводах в виде приложения к реестру или отдельного реестра, поскольку они тоже будут принимать участие в общем собрании и данные о них будут необходимы при созыве общего собрания. Кроме того, рекомендую также предусмотреть оформление реестра  в соответствии с  законодательством об обработке персональных данных садоводов.

Права, обязанности и ответственность членов товарищества.

Помните, что согласно закону член СНТ вправе участвовать в управлении СНТ, в т.ч. избираться в органы товарищества. Для избрания в органы управления достаточно соответствовать общим требованиям – быть членом СНТ и иметь в нем садовый участок. Установление дополнительных критериев как-то: наличие определенного образования, достижение определенного возраста и т.п. будет незаконным!

 Порядок внесения взносов, ответственность членов товарищества за нарушение обязательств по внесению взносов.

Необходимо внимательно отнестись к данному разделу. На практике даже сейчас должностные лица СНТ не понимают различие между членскими и целевыми взносами. Необходимо продумать порядок и периодичность взимания взносов, а также порядок расчета взносов (от количества участков, квадратных метров или от того и другого и т.д.). Новый закон позволяет устанавливать сложный расчет взносов, например, можно установить расчет взноса исходя из площади земельного участка и (или) площади зданий, находящихся на этих земельных участках. Такой подход к порядку расчета взноса будет более справедлив, особенно в отношении садоводов, у которых отсутствуют какие-либо постройки на участках. Также обратите внимание на то, что в новом законе появился такой новый документ как финансово-экономическое обоснование приходно-расходной сметы. Рекомендуем заранее продумать состав и порядок подготовки проекта такого обоснования, которое на общем собрании будут утверждать как члены СНТ, так и индивидуалы.

Начисление пени за неуплату взносов должно  быть предусмотрено уставом, размер пени может быть определен в уставе, либо определяться решением общего собрания периодически.

Состав, порядок образования и полномочия ревизионной комиссии (ревизора).

Порядок работы ревизионной комиссии (ревизора) и ее полномочия устанавливаются уставом и (или) положением о ревизионной комиссии (ревизоре), утвержденным общим собранием членов СНТ. Таким образом,  необходимости детально расписывать  порядок работы ревизионной комиссии нет необходимости. Проще один раз принять Положение о ней.

Порядок приобретения и создания имущества общего пользования товарищества.

Обращаю ваше внимание на то, что приобретенное (созданное) после вступления в силу нового закона имущество общего пользования поступает в долевую собственность не только членов СНТ, но и индивидуальных садоводов, если они добросовестно оплатили свою долю платы за их создание.

Порядок изменения устава товарищества.

Устав общества может изменяться только решениями общего собрания членов СНТ. При этом новым законом предусмотрено, что за изменение устава должно проголосовать не менее 2/3 от числа присутствующих на общем собрании членов, которых должно быть на собрании более 50%. Закон не разрешает предусматривать в Уставе иное количество голосов для внесения таких изменений.

Порядок реорганизации и ликвидации товарищества.

Согласно новому закону имущество общего пользования СНТ при ликвидации (банкротстве) СНТ не отчуждаемо и при прекращении СНТ и расчетов с кредиторами переходит в собственность садоводов.

Порядок предоставления членам товарищества информации о деятельности товарищества и ознакомления с бухгалтерской (финансовой) отчетностью и иной документацией товарищества.

Как и действующий закон, новый закон также закрепляет за садоводами безусловное право ознакомиться и получить копии документации товарищества. Если в уставе вы укажете состав документации, порядок и сроки ознакомления с такой документацией, в дальнейшем избежите многих споров с садоводами.  Поскольку особенно часто этим правом пользуются  не особо добросовестные члены товарищества, то  четкое указание  названий документов, а также ограничение в праве членов, не исполняющих обязанности по уплате членских и целевых взносов, нарушающих порядок оплаты электроэнергии, порядок пользования общими землями  не будет лишним.

Порядок взаимодействия с гражданами, ведущими садоводство или огородничество на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, без участия в товариществе.

Поскольку с 01.01.2019 года индивидуалы платят по-сути все те же взносы (в виде платы за пользование инфраструктурой Товарищества), что и члены СНТ, а также более активно участвуют в жизни СНТ, рекомендуется подробно и вдумчиво прописать порядок взаимодействия с такими садоводами. Индивидуалам избежать установленной платы   по новому закону не удастся. При этом новый закон никаких договоров пользования общим имуществом не предусматривает, договоры, заключенные до 01.01.2019 г. будут действовать максимально до 01.01.2020 г. Для определения  «границ территории» необходимо,  во-первых, в общих положениях устава указать нормативный акт (постановление, распоряжение), которым Товариществу выделен земельный участок, а во-вторых, определить и закрепить в кадастровой карте его границы. Иногда имеет место нахождение земельного участка на территории двух товариществ. В этом случае необходимо руководствоваться указанием в кадастровой карте  о  местонахождении участка и его кадастровым номером, зависимостью от энергоснабжения, дорожной сети  человека.

Порядок принятия решений общего собрания членов товарищества путем заочного и очно-заочного голосования.

Новый закон предусматривает возможность проведения собрания членов СНТ в очной, заочной и очно-заочной формах. При этом закон детально регламентирует только проведение собрания в очной форме и ограничение вопросов для заочного голосования. Таким образом, для того, чтобы иметь возможность проводить общее собрание в иных формах, нужно подробно описать порядок проведения этих собраний в Уставе СНТ, а  лучше в отдельном Положении о проведении общих собраний, которым  также утвердить бюллетень для голосования на таких собраниях.

Оформление Устава.

При составлении устава первый лист отводится для титульных данных. Он не подлежит обязательной нумерации. Все страницы прошиваются. На обороте последнего листа прописывается их актуальное количество. Основной текст подразделяется на следующие позиции:

— разделы;

— главы;

— статьи, в каждой из которых регулируется один из насущных вопросов деятельности Товарищества.

Все пункты могут разбиваться на прочие структурные единицы, включающие в себя специфические предписания. Новый Устав допускается сделать на основе старого текста ,оформив только изменения и дополнения отдельными листами.

Таким образом, исходя из требований Закона 217-ФЗ, Устав СНТ может состоять из следующих разделов, глав и  статей:

Раздел 1. Общие положения:

Глава 1. История создания товарищества, наименование товарищества, организационно-правовая  форма товарищества, место нахождения товарищества.

Глава 2.Предмет и цели деятельности товарищества.

Глава 3. Правоспособность товарищества (права и обязанности)

 

Раздел 2 . Правовое положение членов товарищества

Глава 1. Основания и порядок принятия в члены товарищества.

Глава 2.Основания и порядок прекращения членства в товариществе.

Глава 3.Права и обязанности членов товарищества. Порядок предоставления членам товарищества информации о деятельности товарищества и ознакомления с бухгалтерской (финансовой) отчетностью и иной документацией товарищества

Глава 4 . Порядок внесения взносов, ответственность членов  товарищества за нарушение обязательств по внесению взносов.

Глава 6. Порядок ведения реестра членов товариществ.

Раздел 3 Управление деятельностью товарищества

Глава 1. Компетенция общего собрания членов товарищества.  Порядок приобретения и создания имущества общего пользования товарищества.  Порядок изменения устава товарищества.

Глава 2.Особенности принятия решений общим собранием членов товарищества: Очное, заочное и очно-заочное голосование.

Глава 3 .Исполнительные органы товарищества: Правление,  Председатель товарищества. Передача дел .

Глава 4. Ревизионная комиссия

Глава 5. Ведение делопроизводства

Раздел 4 Ведение садоводства на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства, без участия в товариществе.

Глава 1. Порядок взаимодействия с гражданами, ведущими садоводство или  на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства без участия в товариществе.

Раздел 5  Реорганизация и ликвидация товарищества.

Полностью повторяет положения Закона-217 ФЗ.

 

Не стоит перегружать Устав

Как было указано выше, нет необходимости перегружать Устав подробным изложением порядка действий в том или ином случае.  Конкретное развитие производится  отдельными Положениями, утвержденными на общем собрании,  носящими характер локальных нормативных актов товарищества. Например, Положение о формировании имущества товарищества,  Положение о порядке пользования садовыми участками и землями общего пользования, Положение о пользовании энергохозяйством товарищества и порядке оплаты  потребляемой электроэнергии, Положение о комиссии по соблюдению законодательства на территории товарищества, Положение об оплате труда штатных работников товарищества,  Положение о бухгалтерском учете товарищества. Положение о ревизионной комиссии, Положение о проведении общего собрания в форме заочного и очно — заочного голосования и др.

 

О типовых Уставах.

Итак, в предыдущих статьях были  рассмотрены особенности Закона 217- ФЗ, его  положения, которые обязательны для внесения в Устав и желательны. Ко мне обращаются с просьбой опубликовать « типовой» Устав СНТ или его еще называют « Рыба», но я уже неоднократно говорила, что я не сторонница таких общих для всех  форм Устава, поскольку считаю, что каждое Товарищество имеет свои особенности в истории создания, количестве и составе членов и индивидуалов, материальных возможностях и прочее, известное лишь его руководителю .

Исходя из этого,  могу предложить следующее:  разработку индивидуального  Устава для СНТ в соответствии с имеющимися  документами,  с осуществлением поиска документов в случае их отсутствия, вашими пожеланиями и особенностями хозяйствования, подготовкой к регистрации в налоговых органах, возможно участие в общем собрании для разъяснения положений Устава и Закона, а также разработка отдельных Положений в развитие Устава.

Председатель ТСН « СНТ « Дружба-1» О.М. Ходыкина